[布隆迪]卡斯 博士（Dr. Kaze Armel） 湘潭大学中非经贸法律研究院副研究员

　　“中非产能合作将中国产业结构调整与非洲国家经济现代化进程有机结合在一起，促进非洲国家能源、交通业、农业等领域发展，使非洲国家经济发展步入快车道。”

　　中国与非洲之间的产业对接与产能合作已成为中非合作的一个热门话题。但对于为什么合作和如何合作等问题，仁者见仁、智者见智，有的人甚至恶意解读，本文从中非产能合作和产业对接的必要性和合作前景两方面进行探讨。

　　产业转型升级是非洲实现《2063年议程》的重要路径。非洲拥有丰富的自然资源、充足的劳动力供给以及巨大的消费潜力。但是，非洲大部分国家产业发展转型仍面临技术、资金、人才等生产要素自给能力不足的问题，需要与中国加强这些方面的合作。非洲是发展中国家最集中的大陆，中国是最大的发展中国家。因此，中非合作天然是发展中国家间合作的模板，是朋友和兄弟之间的相互帮助。中国与非洲国家之间存在资源禀赋、比较优势及工业化发展阶段和程度的不同，中非合作互补空间大。推进中非产能合作是中国政府基于中国产能的实际情况和非洲国家的现实需要做出的重要决定。中非产能合作符合中非发展的现实需要，有着重大意义，是中非全面合作关系中最重要的内容之一，具备强大的发展基础，有利于构建中非命运共同体，具有广阔的前景。

　　产能合作是中国和非洲国家“一带一路”合作的重要抓手。2016年年底在北京召开的“中非产能合作发展高峰论坛”上，来自中国和非洲国家的专家共同认为，中非产能合作很有必要。当时，商务部中国国际经济合作学会会长崔明谟接受媒体采访时认为，通过企业开展中非产能合作，推进经济一体化，这与中国推进“一带一路”建设和加强国际产能合作的战略目标相契合，也受到了非洲国家的欢迎。

　　中非产业合作基础坚固，中非经济结构互补性很强，无论是政府层面还是企业层面，都有共同合作的空间。尼日利亚莱基自有贸易区（Lekki Free Trade zone）董事赖四清表示，非洲国家希望从中国建设工业区/经贸合作区的实践中吸取经验，非洲国家会更加积极地探索与中国在产能方面的合作。这一点中国已经做到了，非洲不少工业园区如尼日利亚莱基自贸区、埃塞俄比亚工业园等已在运营，为这些国家提供了上万个就业岗位。

　　自2000年以来中国企业不断投资非洲不同国家的发展项目，特别是基础设施建设方面的项目，但是对非洲国家来讲，光有基础设施建设方面的投资和建设远远不够。非洲国家需要大力推进工业化，重视绿色发展，才能吸引到更多中资企业的投资。非洲国家普遍经济落后，但是正因为非洲国家经济相对落后，也带来了可观的后发优势，且今天的非洲大陆已经成为全球经济增长最快的地区之一。这种后发优势体现在市场空间广阔，年轻人消费能力越来越强。再有，非洲国家有一个重要的优势，不光是它的原材料资源比较丰富，更重要的是非洲人口。

　　2023年，非洲五十多个国家高达13亿人口，就业人口平均年龄约27岁；跟印度和中国比，印度就业人口平均年龄37岁，中国已经47岁了；这使非洲国家在该领域领先于其他发展中国家，非洲大陆将有机会吸引全世界的工作机会转移到非洲国家。在这样的背景下，中国和印度这两大发展中国家将来很可能考虑把自己的劳动密集型产业转移到非洲大陆，将会给非洲大量的年轻劳动力带来工作机会，这将会使非洲大陆变成世界的制造业中心，就像改革开放后的中国一样。

　　此外，中非产能合作是国际产能合作的重要部分。由于非洲国家与中国关系基础良好，具有承接中国富余产能的资源优势、人口资源、低价劳动力优势，以及成为中国国际产能合作重要方向的潜力。中非产能合作将中国产业结构调整与非洲国家经济现代化进程有机结合在一起，促进非洲国家能源、交通、农业等领域发展，使非洲国家经济发展步入快车道。

　　中非产能合作有力地支持着非洲国家在各自能力范围内推进工业化发展，也为中国企业走出国门在非洲国家市场开展海外业务带来更多发展机遇。而且，中非产能合作也将使更多中国企业赴非洲开展丰富多彩的业务；非洲国家也看好与中国各方面的深入合作，非洲国家更加主动学习中国发展经验，这给予中国和非洲国家间深化产能合作的有利条件，进而实现中非产能合作互补。非洲作为一片新兴的经济增长大陆，尽管起点不高，但是未来发展空间非常广阔，只要加强中非产业对接和产能合作，中非合作会更加稳固、更有前景。

　　总体看，中非产业对接与产能合作将改善中非合作面貌。中非产能合作主要表现在富余产能转移和人力资源合作两个方面。到目前为止，中非产能合作虽有一定的成效，但是未来要针对中非产能合作中的突出问题，整合各类主体力量，共同面对风险，携手改善国际媒体的舆论环境，从而稳步推进中非产能合作。

　　随着非洲大陆经济总体改善，中国企业赴非洲各国家投资正在形成热潮。事实上，过去几十年里中国企业已在非洲大部分国家投资了一系列发展项目。2017年，中国对非投资达到了1700亿美元，比上年增长了14%，2018年高达2000亿美元，比上年增长了16%左右。中方对非的非金融类直接投资达到31亿美元，而中方在非洲新签的的工程项目合同达到了765亿美元，而且已经完成512亿美元。目前，东非地区最大的瓷砖厂，西非最大的钢铁厂以及非洲最大的银行都是中非合作的结晶。另外，中兴和华为两大中国电信巨头承担并完成了非洲大部分的电信基础设施建设。

　　中国政府已列举十几个重点开展产能合作的行业，即钢铁、有色金属、建材、高铁、电力、化工、轻工纺织、汽车、通讯、机械制造、航空航天、船舶制造以及海洋工程。中国相关企业在部分非洲国家如加纳、尼日利亚、肯尼亚等国开展了相关行业的投资，且中国企业投资非洲这些行业能得到一定的贷款优惠，以及中国出口信用保险公司的优惠担保，和东道国法律方面的支持，为中国企业去非洲投资提供便利。以下表格列出中资企业在非洲国家的投资及投资领域。

　　以上表格显示出部分中资企业在东非共同体成员国的投资情况，此外，还有一些大型中资企业如中兴、华为等已经在非洲各地区与通讯相关企业开展技术合作，中国与东道国双方合作进展良好。

　　中非产能合作互补性强，中方优势产能已开始向非洲部分国家转移，不断带动中方装备、技术、标准、品牌等走出国门进非洲大陆，也加快了非洲国家工业化、城市化和农业现代化进程。典型的例子是肯尼亚蒙内铁路，从设计到制造都使用的中国技术。

　　非洲大陆有自身的人口优势、资源优势、市场优势，而中国有技术优势、经验优势，也有资金的优势。由于中非产能互补性强，二者一对接就形成了强劲的发展动力。2016年以来，金融科技成为了非洲国家获得资金支持最多的创业领域之一。到2019年依旧维持着这一向上态势。有关统计显示，2019年非洲金融科技产业累积融资近5亿美元。2020年，虽然全世界爆发了疫情，但是这场疫情让创新加速，同时也让淘汰加速。在诸多非洲国家中，尼日利亚、南非等国的金融科技产业持续受到投资者的关注。例如在2019年尼日利亚当地的Opay、Palmpay、Interswitch、Jumia Pay等多家金融科技初创企业先后获得了来自世界各地的投资，其中中国的投资额比别的国家要高得多。2019年11月，中方对Opay和Palmpay的投资额高达2亿美元，是尼日利亚目前这两个新兴的初创公司获得的最大海外投资金额，使得这两家公司计划在尼日利亚以及在更广阔的范围进行扩张。

　　中国改革开放40余年来给非洲国家发展指明了方向，非洲国家不断积极参考中国经济发展经验。中国在经济现代化进程中逐步积累了富余产能，而大部分非洲国家依然处于工业化起步阶段，对钢铁、水泥等产品需求一天比一天高，高质量产品基本依赖进口，因此希望引中国优质富余产能，加快其产业发展步伐。近年来，中非产能从商品出口扩展到资本、技术、管理等全方位的合作，在中非合作论坛的支持下，中非产能合作基金已成功设立，使中非产能合作迈上新台阶，中非合作必将结出丰硕的成果。

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　　原标题：《【观察与思考】中非产业对接与产能合作的必要性和前景｜中国投资》